西夏陵位于银川贺兰山东麓，是西夏王朝规模最大、等级最高、保存最完整的大型考古遗址，也是我国西北多民族交融、多元文明互鉴的珍贵历史见证。整片遗址包含9座帝王陵、270余座陪葬墓、1处北端建筑遗址与32处古代防洪工程，遗产区38.99平方公里，缓冲区延伸至405.69平方公里，规模恢宏、底蕴厚重。

夯实制度根基，筑牢保护体系

2025年7月西夏陵成功列入《世界遗产名录》；同年，新修订《中华人民共和国文物保护法》施行。在此背景下修订《银川市西夏陵世界文化遗产保护条例》（简称《条例》），既是衔接上位法、落实法定保护要求，更是对标国际规则，立足保护实际，构建全链条法治化保护体系的关键举措。

2026年4月28日，《条例》经银川市人大常委会审议通过，同年5月22日获宁夏回族自治区人大常委会批准，定于7月11日正式施行。《条例》共五章三十八条，在立法宗旨、适用范畴、监管架构、阐释利用、责任追究五大维度完成系统性革新，为西夏陵现代化遗产治理体系构建、治理能力提质升级筑牢坚实法治根基。

《条例》以守护遗产真实性、完整性为核心，坚持党的领导，将铸牢中华民族共同体意识贯穿始终，坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”文物工作方针和党中央关于坚持“保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来”的工作要求。

纵向厘清市、属地政府层级责任，横向压实文物、自然资源、文旅等多部门协同机制，建立专家智库咨询论证制度，为重大保护决策筑牢科学专业支撑。同时，构建人才引育、普法宣传、社会参与、典型表彰的长效机制，明确全民保护义务，鼓励社会各界以捐赠、志愿服务等形式投身遗产保护事业，织密法治化、系统化、社会化的遗产保护根基网络。

严守管控底线，深耕精细管护

《条例》坚持整体性、系统性保护，构建全覆盖、精细化管护体系。明确西夏陵保护对象，将帝陵、陪葬墓、建筑遗址、防洪工程遗址、出土文物、自然与历史风貌等所有承载遗产突出普遍价值的要素尽数纳入保护范畴，精准契合世界遗产对真实性、完整性的核心保护准则。

《条例》精准区分遗产区、缓冲区管控要求，规范界桩、保护标识布设与管护纪律，严禁擅自损毁、挪动设施。清单式列明遗产区内十项禁止性行为，对踩踏、攀爬文物，放牧、违法采集野生植物和捕猎野生动物等高频破坏行为法定禁限；针对车辆违规驶入等易破坏遗址本体的活动划定严厉红线；从严规范两区范围内工程建设等作业审批流程，刚性落实考古勘探前置要求，细化考古发掘协作、文物意外发现上报、出土文物处置全流程规范。

同时，依托多部门数据共享搭建智能监测预警平台，配齐人防、物防、技防、安防设施，完善日常巡查、隐患排查、应急处置机制，规范馆藏文物全流程管理，以刚性制度守住遗址安全底线，为西夏陵永续留存构筑坚不可摧的法治屏障。

深挖遗产价值，激发文脉活力

秉持“要让文物说话，让历史说话，让文化说话”的初心，《条例》注重挖掘西夏陵遗产价值内涵，依托高校院所、行业专家力量深耕西夏学、考古学、历史学等专项研究，深化国际学术交流合作，为遗产价值解读夯实学术根基。

《条例》鼓励依托本土文化资源开展文艺创作、文创研发等特色产业培育，把遗址打造为研学实践教育阵地，拓宽文化传播普及路径。管护机构同步完善公共服务配套设施，科学核定游客最大承载量，统一规范讲解体系与内容标准；加快智慧博物馆、线上数字展示平台建设，以沉浸式、互动式体验创新展陈模式。

《条例》严守开发利用底线，坚决遏制过度商业化、无序化开发乱象，严格管控遗产区内经营业态，引导缓冲区内乡村社区发展与遗产风貌适配的民宿、文旅、休闲产业，吸纳当地群众、公益组织参与环境整治、日常巡护等志愿工作。同步强化西夏陵文化品牌知识产权保护，严控非授权商业使用行为，最终形成学术研究有深度、公众展示有温度、产业开发有尺度的良性活化利用格局。

严明法治惩戒，压实守护底线

《条例》构建了权责分明、惩戒有力的法律责任闭环体系。一方面衔接国家现行法律法规已有处罚条款，紧盯行政主管部门及公职人员履职行为，压紧压实公职人员监管责任；另一方面对各类侵害遗产安全的违法行为，分门别类设定处罚措施，做到违法行为必有约束、财产损失必有追偿。整套追责机制红线清晰、依据充分、震慑有力，从源头遏制各类破坏遗址的违规行径，全方位为西夏陵世界遗产安全保驾护航。

良法善治，方得文脉绵长；守正创新，方能遗产长青。西夏陵地方保护立法历经2003年初创、2016年申遗优化、2026年迭代升级，实现从无到有、从优到精，从遵循国内准则到对标国际规则的跨越。

《条例》的施行，是西夏陵保护事业的里程碑，更是宁夏文化法治建设、遗产治理现代化的重要标志。西夏陵将在法治护航下，以现代化保护体系传承千年文明，为坚定文化自信和建设社会主义文化强国贡献力量。

（作者单位：银川西夏陵区管理处）