2019年5月，中共中央、国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，要求在全国范围内形成国土空间开发保护“一张图”，规范各类开发、保护、建设活动，标志着国家空间发展从“城乡规划一张图”到“国土空间规划一张图”的跨越式演进。2021年10月，国务院办公厅印发《“十四五”文物保护和科技创新规划》，提出在国土空间规划中落实保护不可移动文物的空间管制措施，统筹划定文物保护单位保护范围和建设控制地带、地下文物埋藏区、水下文物保护区等，纳入国土空间规划“一张图”。文物考古领域无疑是国家空间发展的重要组成部分。

广州自2013年实施“考古前置”工作机制改革以来，配合城市基本建设的考古项目数量激增，在抢救、保护了一批重要历史文化遗存的同时，两个问题也愈发凸显：一是10多年下来，全市已完成近4000个配合基建的考古项目，加上机制改革之前积累的海量资料数据，如仅凭人力去统计、管理，显然无法满足工作需要；二是考古项目越来越多，随着时间间隔拉长、人员岗位变动等因素，同一基建地块可能会出现重复开展考古工作的情况，存在审计追责风险。为此，探索新的方法或途径解决上述两个问题迫在眉睫。

近年来，全国各地文物部门陆续启动本地区文物考古地理信息系统建设，将考古成果与大数据库、地理信息技术进行结合，利用空间信息采集技术对多源异构类数据进行采集，以特定标准体系构建文物考古数据库，形成能被真正“看见”的“一张图”，逐渐成为行业共识。2014年，广州市文物考古研究院（以下简称广州考古院）委托中国文物信息咨询中心编制《广州市文物数据管理与信息应用平台建设规划》；2016年启动平台一期建设，2018年，平台建成使用；2022年，派员赴郑州、洛阳、西安等地调研，学习先进经验；2023年，启动“广州文物考古一张图”建设，并将其纳入“广州市文物数据管理与信息应用平台”范畴。

理顺架构，分步推进

文物考古“一张图”建设并非若干地图的简单拼接，而是以遥感影像、矢量地形图、数字高程模型、历史地图等构成地理底座，再将考古调查、勘探、发掘等业务数据按类型和空间位置叠加其上，最终形成多来源、多格式、多时态的文物考古时空数据库。其工作量巨大，绝非短时间能够完成，需要持续的人力财力投入。

为此，广州考古院将“一张图”系统架构分为三个层面：一是宏观层面，在全市范围内，以单个考古项目为单元，开展项目边界落图，同时制订考古项目元数据规范，提取项目数据并结构化，以便于宏观数据统计，服务城市考古管理；二是中观层面，在古城核心区内，设立虚拟探方原点并赋予编号，开展虚拟布方，同时将多幅清末至民国时期的广州历史地图进行配准、叠置，服务于地下文物埋藏区管理及考古研究，提升考古工作的主动性和预见性；三是微观层面，在考古发掘项目范围内，推动遗迹边界落图、遗存元数据规范编制及考古遗存数据结构化，助力专题考古研究。考虑到微观层面数据录入量极大，短期内难以完成，因此将其列为远期目标，先行推进宏观和中观层面的工作。

标准先行，重视数据

如果把系统比作“篮子”，资料数据就是要装进去的“菜”。“篮子”搭得再漂亮，没有“菜”则很难发挥作用。因此，应将系统搭建与数据整理摆在同等重要的位置，并持续投入力量开展数据搜集、清洗、录入等工作，才能保证系统的可持续化运营。地理信息系统数据一般分为两类：属性数据和空间数据。

属性数据对应的是考古项目档案资料，且以文字资料为主，对其处理的难点在于统一采集标准并实现结构化。为此，广州考古院编制了涉及配合基建考古调查、勘探、发掘项目的《广州市考古项目元数据规范》，围绕项目名称、项目代码、地址、面积、工作人员、经费、工作时间等要素，将调查项目元数据细化为6大项、35小项，勘探项目元数据细化为6大项、38小项，发掘项目元数据细化为6大项、49小项。通过这一规范，原本分散在文字档案材料中的信息，得以转换为可检索、可分类、可筛选、可统计的结构化数据。

空间数据对应的是图纸资料，对其处理的难点在于统一坐标系并进行矢量化。以往的存量图纸资料中，涉及多种坐标系，甚至存在无法识别的任意坐标。格式更是五花八门，既有DWG、KML等矢量格式，也有PDF、JPG等栅格格式。先将这些图纸资料统一转化成广州2000坐标系的矢量数据，然后调用广州政务云地图作为底图，逐项完成项目边界位置配准、落图。

主动调查，精细管理

在“一张图”的基础上，广州考古院结合本区域地下文物资源的埋藏特点，通过整合历史地理信息、历年考古数据与主动性区域考古调查成果，提出了构建地下文物埋藏概率分区体系的工作思路，即将全市范围划分为地下文物埋藏高、中、低概率区。高概率区对应新修订《中华人民共和国文物保护法》中的“地下文物埋藏区”，地下文物资源分布密度较高，需要整体保护、严加管控的区域，在相关图件上简称为A类区域，用红色块标识；中概率区对应“可能存在地下文物的区域”，是指地下文物资源分布密度一般，但存在一定概率发现文物的区域，在图件上简称为B类区域，用黄色块标识；低概率区是指地下文物资源分布密度低，埋藏文物可能性小的区域，在图件上简称为C类区域，用绿色块标识。将各个概率区的划定成果统一落入“一张图”，并分别对应不同的管控措施，进而实现基建考古工作从被动应对向主动预判与分级管控的转变，为“考古前置”工作精细化提供一种新的路径。

多部整合，数据共享

如前所述，“一张图”概念之所以形成，是国家空间发展的整体需要，因此，文物考古时空数据库必定是开放、兼容的，下一步需完成两个整合：一是文物系统内部数据整合，将历史地图、考古调查勘探发掘项目、地下文物埋藏区、文物保护规划、文物保护单位保护范围与建设控制地带、历次不可移动文物普查等数据做系统梳理，并分批上图；二是跨职能部门数据整合，尤其是将文物系统数据提供给城乡规划部门，融入城市国土空间规划“一张图”，并且由城乡规划部门向文物、住建、交通等部门工作人员提供相应登录权限，从而达到跨部门数据共享。

《汉书·食货志》有言：“理民之道，地著为本。故必建步立亩，正其经界。”对文物考古“一张图”而言，元数据规范和统一坐标系，正是它的“步”与“亩”。在此基础上推进资料结构化和边界矢量化，才是“正其经界”的必要路径，实现从文物考古数据采集、资源整合到统一应用管理的建设目标，从而为推动“考古前置”精细化管理及文物事业高质量发展贡献力量。

（供稿：广州市文物考古研究院）