什么是文物“两线”？文物保护范围与建设控制地带（简称文物“两线”）是《中华人民共和国文物保护法》确立的文物保护单位法定空间管控制度。保护范围是对文物本体及周边实施重点保护的区域；建设控制地带设置在保护范围之外，通过约束建设项目保障文物安全、维系历史风貌。简言之，保护范围即文物核心区，建设控制地带为外围缓冲区，二者共同构成约束开发建设、守护文物安全的法定空间制度。
海南拥有历史、革命、海洋、民俗等海岛特色文物资源。依托国家法定框架，海南创新构建了四级梯度空间管控模式，形成了“核心禁建、中层限建、外围风貌协调”的闭环防护体系，在守住文物安全底线的同时，兼顾了产业园区开发、滨海旅游发展和乡村振兴等现实需求。
海南文物“两线”的制度内涵与分级管控特色
《海南省旅游和文化广电体育厅关于划定文物保护单位保护范围和建设控制地带的参考意见》的出台，在传统“两线”基础上拓展为四个管控层级，可结合文物实际情况灵活取舍。
第一层：保护范围，核心禁建区。除文物修缮、考古发掘作业外，严禁各类建设工程，禁止爆破、钻探、挖掘等作业。该区域完整留存文物本体、地下遗存，以及海岸滩涂、古树植被等原生环境。边界划定因地制宜，城镇建成区适度收缩，山地、滨海、旷野遗址适当放宽，预留修缮、考古及消防应急通道。
第二层：一级建设控制地带，紧邻保护范围的缓冲区。重点管控高层、大体量新建建筑，降低施工震动、扬尘对文物本体造成的损害。
第三层：二级建设控制地带，外围管控区。约束建筑体量与层高，严禁开山采石、填海造陆、大规模土石方开挖等破坏性工程。
第四层：环境协调区，不属于法定管控界线，主要覆盖历史名镇、环岛旅游公路沿线连片文物资源，统筹文旅配套建设，管控乡村整体风貌，实现片区风貌协同。
海南文物“两线”划定的综合支撑体系
文物“两线”划定，需要法律法规、规划技术、现状资源多维度协同支撑，海南已搭建较为完备的落地保障体系。
法律法规制度支撑 上位法律为《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国文物保护法实施条例》等。地方配套文件包括《海南省旅游和文化广电体育厅关于划定文物保护单位保护范围和建设控制地带的参考意见》《海南省历史文化名城名镇名村保护管理办法》。并建立文旅、自然资源和规划、住建、营商环境等多部门联合审批、成果上图入库协同工作机制，打通制度落地实施通道。
规划与技术标准支撑 以海口历史文化名城保护规划、各级历史文化名镇、传统村落、文保单位专项保护规划作为空间约束基础。测绘统一采用2000国家大地坐标系，全部“两线”成果接入国土空间规划“一张图”平台。严格落实自贸港“先调查、后建设”“先考古、后出让”土地管理制度，前者适用于成片开发、旧城区改建项目，后者适用于土地收储出让环节，将文物保护要求前置到土地开发源头，防范建设活动造成文物损毁。
现状资源基础支撑 海南正推进第三批次省级以上文保单位“两线”划定评审与修订，建立多源资料交叉核验的专家评审机制。一是夯实文物资源底数。梳理文物本体、附属构筑物、地下遗存及历史空间格局，确保划定方案覆盖文物遗存与原生历史环境，保全文物综合历史价值。二是整合多源空间测绘数据。综合考古遗存边界、不动产地籍、城镇开发边界、地形测绘数据精细校正管控边界。依据地下遗存分布优化勘界标准；利用地籍预判民居建设趋势确定建控地带宽度；结合山地、滨海地貌分类划界，提前协调产业园区、宅基地、滨海文旅项目空间布局。三是挖掘历史文脉史料。利用古琼州府舆图、城垣遗址、古街巷等史料，还原文物原生空间格局与视线廊道。针对革命旧址、古墓葬、古塔、传统民居等差异化优化划界逻辑，摒弃机械直线划界，将山体、水系、古树等伴生景观纳入管控，保护文物山水共生格局。四是完善多方协同论证材料。汇总职能部门、属地乡镇、产权人、专家踏勘、公众听证等记录开展综合研判、完整留存协调资料，结合社区、企业诉求动态优化管控边界，前置化解保护与建设矛盾，提升管控落地实效。
海南文物“两线”划定原则与分类实操标准
海南总结形成五项核心划定原则，配套出台分类型、分区域实操标准，规范全流程工作程序与成果输出。
五项核心划定原则 第一，完整保护优先。全面保护文物本体、地下遗存以及周边山水海岸环境，预留考古、修缮作业空间。第二，差异化尺度管控。城镇区域收紧管控范围，山地、滨海旷野区域适度放宽尺度。第三，依托自然地物定界。优先选用道路、水系、山脊等地物作为界线，避免切割周边建、构筑物，将与文物本体直接相关的安全设施划入。第四，守住特色视线廊道，严控破坏整体风貌的违和建筑，维护景观完整性。第五，深度衔接国土空间规划，避让生态保护红线、耕地保护红线，适配基础设施与产业园区布局。
分类实操划界标准 保护范围实行分类型管控。古遗址以探明遗存范围向外拓展一般不小于5米，大型遗址适度扩大，边界优先选取道路、河岸、沟壑等永久性地形。古墓葬覆盖墓冢及整片墓区，单体墓葬墓冢外扩不小于5米，山地墓葬边界顺延至自然坡脚。古建筑、骑楼街区兼顾建筑本体、院落空间，纳入古树、河道，预留消防通道；单体古建筑保护范围自建筑最外沿向外延伸，一般不小于本体最大尺度2倍；带院落的，院落外扩不小于5米。摩崖石刻保护本体及周边山体，小型山丘整体划入保护范围；山体规模较大的，以本体为基线向外划定300～500米。近现代重要史迹单体保护范围一般不小于文物本体尺度1倍；文物集群以院墙外围向外20～50米；地道、山洞类沿坑道走向外延50～200米。传统村落、水下文化遗存实行全域整体划定，严控施工、填海等破坏行为，在遗存集中水域设置水下文物保护区。
建设控制地带根据保护文物的实际需要，可实施分级管理，即一级建设控制地带、二级建设控制地带、环境协调区。古遗址、古墓葬分级划定管控区域，管控取土、私建新墓行为；古建筑、骑楼建筑群连片管控，统一约束新建建筑风貌与层高；山地石刻、革命坑道拓宽管控范围，禁止开山、大规模土石方作业；历史村镇、环岛旅游公路沿线设置环境协调区，统一管控民居、文旅配套建筑的层高、外立面与色彩。
标准化流程与成果规范 划定工作完整执行资料归集、实地测绘、多部门联合初划、公众听证与专家论证、坐标矢量化、分级审核公布、国土空间平台入库流程。成果明确文物保护等级，标注四至范围、分区类型；图纸分层绘制本体与各级管控区域，配套2000国家大地坐标拐点，图文一一对应，输出标准化GIS图层，支撑规划联审与卫星遥感动态监测。
海南文物“两线”系统性管控实践与优化提升路径
海南依托自贸港跨部门协同机制，构建源头规划约束、基层网格化巡查、卫星遥感监测、分级执法处置的管控体系，形成海岛文物保护实践经验。结合海岛地理分散、自贸港建设提速的现实条件，下一步将从以下五个方面持续优化：
统一划定标准，协调历史空间矛盾。修订两线划定参考意见，落实“一处文物一张管控图则”，以坐标拐点、分区管控指标作为审批执法法定依据，优化听证协调机制，平衡文物保护、产业发展与群众生产生活诉求。
融合法治科技，构建全域管控体系。将四级管控作为成片开发强制性约束，出台省级文物卫星遥感执法细则，明确图斑核查、整改销号标准。探索水下文物常态化监测，逐步实现陆海全域立体监测覆盖。
深化部门联动，推动多方协同共治。建立文物部门与行政执法、发改、自然资源、住建、公检法、园区管委会常态化联动机制，实现信息共享、联动审批、联合执法，前置防控文物违法建设风险。
推行分区管控，统筹保护与活化利用。城镇骑楼、古城更新严控风貌层高，适度布局低影响文旅设施；山地墓葬区允许合规农林生产，严禁开山采石、私建新墓；滨海水下区域严控填海与近海工程，保护海岸视线；传统村落、红色旧址兼顾发展与红色文旅活化，规范民居改扩建尺度。
夯实基层保障，织密全民监督网络。统筹省、市县财政，配齐无人机、GIS执法终端，保障遥感监测经费；更新界桩、公示牌，明确管控要求与法律责任；推广“文物保险+服务”机制，通过市场化分担保护成本；常态化开展文物普法，依托12345政务热线畅通群众举报渠道，引导全社会参与文化遗产保护。
文物“两线”是海南文化遗产保护的法定空间底线，也是自贸港文物精细化安全管理的核心抓手。海南立足海岛文物资源特征与自贸港建设实际，通过四级梯度管控、跨部门协同治理、科技赋能，取得阶段性保护成效。下一步将坚持保护优先、统筹发展、科技赋能、协同共治，持续提升文化遗产系统性保护治理能力，推动海岛文化遗产保护传承与自贸港高质量发展互促共赢。
（作者单位：海南省文物考古研究院）
