考古工作是一项重要的文化事业，也是一项具有重大社会政治意义的工作。2025年3月起施行的新修订《中华人民共和国文物保护法》，明确了“保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来”的工作要求。陕西省委、省政府及时召开会议传达学习并研究贯彻落实意见，全省文物系统不断增强做好文物考古工作的政治自觉、思想自觉、行动自觉，积极探索文物考古工作新模式，更好地服务和助力陕西经济高质量发展。

系统推动考古事业高质量发展

“十四五”期间，陕西坚持探索历史未知，揭示文明本源，持续加强考古及相关文物保护工作。

一是加强谋篇布局，法规政策体系更加健全。实施《陕西省“十四五”文物事业发展规划》，颁布《秦始皇陵保护条例》《宝鸡市周原遗址保护条例》等法规，出台《陕西省基本建设工程考古工作管理办法》《关于加强文物保护要素保障推进全省高质量项目建设若干措施》等政策文件，公布实施小雁塔、周原遗址等5部文物保护规划和西安碑林等6处全国重点文物保护单位区划划定调整方案，完成270处全国重点文物保护单位、163处省级文物保护单位地形测绘和保护区划核对工作，为考古工作的科学规划提供了政策保障。

二是加强研发投入，科技考古水平明显提升。印发《关于加强陕西省文物科技保护工作的意见》，新增2个科技部国家重点研发专项和7个省科技厅立项课题，发布3项文物保护地方标准，推进文物出土现场应急保护技术体系研究。130余个项目纳入田野考古发掘平台统一管理，科学获取北周武帝宇文邕、国内最早金铜佛像等文物资源数据，考古现场出土文物第一时间保护能力大幅提升。

三是加强队伍建设，考古工作力量更加充足。落实中央《关于加强文物保护和考古工作机构编制保障的通知》要求，在局机关分设文物保护处、考古处，推动陕西省考古研究院创建世界一流考古机构。省市考古单位增加编制171个，吸纳组织省内外80余家企事业单位参与配合基本建设考古工作，联合具有考古能力的市级文物力量共同完成考古任务，考古人才队伍建设取得明显成效。

四是加强研究阐释，考古研究成果持续丰富。深度参与“中华文明探源”工程与“考古中国”项目等重大课题，开展太平、杨官寨、石峁、芦山峁遗址以及周秦汉唐都城与帝王陵园遗址等20余项课题，汉文帝霸陵、西头遗址、寨沟遗址、周原遗址先后荣获“全国十大考古新发现”，半坡遗址等11项考古成果入选中国“百年百大考古发现”。汉文帝霸陵考古成果入选2023年度“世界十大考古发现”。西安贾里村墓地入选2024年度“国内十大考古新闻”。石峁遗址纳入“中华文明探源工程”四大都邑性遗址，太平遗址为夏文化研究提供了考古实证。高规格召开“第四届中国考古学大会”。

统筹推进文物保护与基本建设考古

一是督促落实考古前置制度取得成效。对可能存在历史文化遗存的土地，在依法完成考古调查、勘探、发掘前不得使用，落实“先考古、后建设”制度。西安、宝鸡、咸阳等市相继出台“先考古、后出让”有关政策性文件，在土地出让时实现“净地”供应。文物、自然资源部门加强工作协同，通过考古前置方式出让土地达10万余亩，“标准地”改革覆盖范围由全省工业用地面积的25%升至80%，成效明显。

二是配合基本建设考古工作稳步推进。全省开展基本建设考古工作4000余项，稳步推进西延高铁、古贤水库、陕北能源工程等600余项重点项目文物保护工作，发掘古代遗迹10万余处，出土各类文物20余万件（组），年比增加20%以上。咸阳国际机场三期考古项目顺利收官，建成全球首家机场在地文物展示博物馆。延榆高铁、引汉济渭等重大建设工程考古接续开展，隋唐长安城朱雀大街五桥并列遗址、北周宇文觉墓成为经济社会发展与文物保护展示的新典范，实现在保护中发展、在发展中保护。

三是推进考古发掘工作质效不断提升。文物、考古单位主要领导牵头成立工作专班，制定工作方案，创新管理方式，优化组织流程，加强项目关口前移指导。建立重点项目推进台账，明确并压缩了考古工作时限，联合省内外考古力量共同参与中央和省级重点项目考古工作。建立“绿色通道”工作机制，中央和省级重点项目直报省文物局审核，“先考古、后出让”项目简化考古发掘资质单位的考古调查环节。文物部门上门服务大型企业，现场听取意见建议、解答具体问题，建立联络机制，压茬推进重点项目文物保护工作落地见效。

四是创新实施考古分级分类工作机制。经考古调查评估，不可能埋藏文物的区域不再考古勘探；埋藏文物可能性较低的区域，科学优化勘探面积，并放宽孔距；可能埋藏文物的区域不再考古调查评估，直接勘探。优化措施实施以来，获得了国家文物局的肯定。考古机构通过持续优化特殊区域工作方案，大幅减少处于陕北陕南地区的光伏、水库、工业园区等重点项目勘探面积，经调查后减免考古勘探面积或不需勘探的项目45项，共核减面积约3000万平方米，占项目用地面积的78%。项目建设时间和成本费用大幅降低，基本建设考古工作效能显著提升，促进了社会经济的稳步提升和文物事业高质量发展。

用考古成果讲好“陕西故事”“中国故事”

一是深入推进中华文明标识体系建设。陕西省委宣传部、省文物局联合印发《关于让文物活起来 扩大中华文化影响力的实施方案》，充分发挥黄帝陵、兵马俑、延安宝塔等中华文明、中国革命的精神标识作用，用好古丝绸之路、秦直道、秦蜀古道等历史文化线路，弘扬和发展中华优秀传统文化。完成秦始皇陵外城垣及城门遗址保护展示、黄帝陵文物保护修缮等重大文化标识项目，汉长安城国家大遗址保护特区建设稳步推进，太平遗址发掘保护进入新阶段。陕西历史博物馆秦汉馆、陕西考古博物馆、秦始皇陵铜车马博物馆对外开放，全方位、多角度展现考古研究的最新成果。充分阐释考古成果，展示陕西考古魅力，为助力文化强省建设贡献考古力量。

二是加强博物馆和考古遗址公园建设。创新国家文化公园、国家考古遗址公园、国家文物保护利用示范区保护利用模式，加快实现保护传承、文化教育、公共服务、旅游观光、休闲娱乐、科学研究等功能一体化，满足人民群众精神文化需要。陆续建成石峁、黄河、秦岭、统万城、大秦雍城等博物馆和石峁、统万城、乾陵、秦咸阳城咸阳宫等考古遗址公园，秦雍城、桥陵等遗址入选立项名单，目前“国家考古遗址公园”获批8处、立项8处，居全国前列。各类文博单位推出文创产品千余种、IP授权近200项，与文化企业合作申请注册登记元素商标近百类，考古成果成为让世界了解陕西乃至中国灿烂文明的“金色名片”。

三是推动国际考古合作交流。积极落实“中国+中亚五国”外长第二次会晤成果，挂牌成立“丝绸之路考古合作研究中心”，指导成立哈萨克斯坦分中心。“一带一路”对外考古合作持续推进，陕西省内考古机构、院校在“一带一路”国家开展了20余次考古与文物保护工作，建立费尔干纳盆地四国（中、乌、塔、吉）联合考古工作机制，与中亚五国、蒙古、俄罗斯、伊朗、尼泊尔等国家开展联合考古调查、发掘和大遗址保护前期调研工作，逐步形成辐射丝路沿线国家和地区丝路考古和遗产保护研究的国际学术合作基地网络。与日本、西班牙、秘鲁等国家合作举办20余个主题鲜明的考古出土文物展览，秦兵马俑“史密森尼数字教育”入选联合国遗产教育创新优秀案例，陕西历史博物馆的“兵马俑与古代中国——秦汉文明的遗产”入选全国博物馆十大陈列展览、中央网信办“中国好故事”网络国际传播精品案例。中美田野考古培训班、“秦兵马俑数字教育”三期推进中华文化走进欧美校园，“海外实景课堂”辐射全球44个国家500多所华文学校，在中亚联合考古、“一带一路”文化交流、国际传播宣传等多个领域发出文物声音、展现陕西担当。

努力服务陕西经济高质量发展

目前陕西承担配合基本建设考古工作的单位主要有4家，包括陕西省考古研究院、西安市文物保护考古研究院、咸阳市文物考古研究所、宝鸡市考古研究所。省级考古发掘资质单位主要承担中央和省级重点项目、跨省市域项目、涉及省级及以上文物保护单位建设项目等的考古工作，各地市考古发掘资质单位原则上负责本辖区内基本建设考古工作。

当前，陕西有3项配合重点项目的考古工作及文物保护利用工作正在进行。

一是配合西安至延安高速铁路考古工作。西安至延安高速铁路项目是国家“八纵八横”高速铁路网包海通道的重要组成部分，对促进陕西省经济发展具有重要意义。2024年以来，陕西省考古研究院对铁路涉及的富平朱黄堡遗址开展了考古工作，发现了3处古人类用火遗迹，出土了26000余件石制品和500余件动物化石，填补了渭河北岸石川河流域旧石器时代遗存分布的空白。同时，陕西省文物局多次组织现场协调会，陕西省考古研究院和建设部门密切配合，优化调整施工方案，既缩短发掘时间保障工程顺利建设，又获取了珍贵的考古资料。

二是榆林市横山产业园区标准地项目。横山产业园区标准地项目位于榆林市横山区白界镇北部沙漠区域，需要进行“先考古，后出让”的区域约15平方千米，土地面积大、考古任务重。2025年年初以来，为加快“先考古、后出让”项目土地供应效率，节约项目用地成本，省考古研究院先期组织开展实地调查、科学评估研判，结合项目所处地形地貌和文物分布情况合理划定勘探区域并进一步放大勘探孔距，最终减免勘探面积约5平方千米，节省勘探经费幅度达30%以上。

三是西安隋唐长安城安仁坊遗址保护展示项目。近年来，西安市高度重视城市建设中的文物保护工作。西安市文物保护考古研究院配合小雁塔历史文化片区建设开展考古发掘工作，发现了隋唐长安城安仁坊西南隅宅邸、南北向朱雀大街、东西向第七、第八横街、安仁坊坊墙和朱雀大街五桥并列等遗址，取得重大成果。遗址位于隋唐长安城中轴线朱雀大街上，大致属于都城的地理中心，与朱雀门和明德门遥相呼应，体现了古代都城礼制的最高等级，对于长安城形制布局及空间礼仪制度的研究具有重要意义，也为隋唐长安城里坊制度研究提供了重要的实物依据。其中，五桥并列遗址是目前经考古发掘出土的我国古代最早的同类遗址，开创了古代都城、帝陵中轴线上五桥并列制度的先河，是明清北京城内外金水桥、明清帝陵中轴线上五桥、三桥并列制度的滥觞，也是中国都城营建制度一脉相承的重要实证。项目入围2022年度全国十大考古新发现初评，并被评为2022年陕西六大考古新发现。

为推进五桥并列遗址及周边唐代安仁坊文物遗迹的统筹保护和利用，将其建设成为隋唐长安城里坊制度布局的核心展示区域，西安市基于西南隅宅邸遗址建设了安仁坊遗址展示馆，同时配合即将实施的隋唐长安城五桥遗址保护性设施建设，集中对隋唐长安城第七横街、第八横街、朱雀大街五桥并列、安仁坊坊墙等遗址进行集中的保护展示，创新性地将唐长安城的营建思想及当时的市井生活形态进行活化展示，将其融入现代城市生活空间。

下一步，陕西将坚持保护第一，加强考古能力建设和服务保障，提升考古遗址研究阐释水平，加强考古和历史研究成果展示传播，探索未知、揭示本源、科学阐释、做好保护，助力陕西经济社会高质量发展，为陕西文化强省建设作出积极贡献。