山东省淄博市是历史文化名城，文化底蕴深厚、历史遗迹丰富，有临淄赵家徐姚遗址、齐国故城小城西门外建筑基址、临淄区徐家庄南墓地等重要考古发现。淄博市正走在产业结构调整升级、转变经济发展方式的大道上。项目建设用地多、考古勘探成本高等对协调文物保护与经济发展、城乡建设的关系提出更大挑战。为此，2023年，淄博市政府印发《淄博市土地考古前置实施办法》，对土地考古前置工作作出部署。淄博市文化和旅游局、淄博市文物保护和考古研究院积极响应落实，委托山东省文物考古研究院一同谋划淄博市文物区域分级评估项目，旨在通过科学的文物区域分级评估和合理规划文物区域分级地图，动态掌握文物保护区域，切实加强文物保护水平，探索文物保护与经济建设协调发展的新路径。

助力文物保护与经济建设的“淄博实践”

淄博市文物区域分级评估项目于2023年12月顺利完成，2024年开始全面应用。根据文物遗存埋藏情况，将市域内土地划分为一级、二级、三级文物分布区，根据不同类别，采用不同的考古工作方法。

项目实施以来，淄博市文物保护和考古研究院共完成218个考古调查勘探项目，其中位于二、三级文物分布区的项目共140个，占比64.2%，采取加大孔距勘探和调查+勘探的面积约1760.94万平方米，占总完成面积的85.3%。

定制度、建机制，致力项目规范、协同。为更好统筹文物保护和经济社会发展，做好土地储备中文物考古有关工作，淄博市坚持立法先行，从制度上明确土地考古前置要开展市域内文物区域分级评估工作，充分运用文物区域分级评估成果。市、区县建立发改、财政、自然资源和规划、住房城乡建设、文物保护等部门参与的土地考古前置协调机制，各级各有关部门单位严控时间节点，及时高效完成考古前置任务，确保土地按期入库或出让，为项目建设顺利实施提供保障，确保文物区域分级评估项目的规范性和协同性。

组团队、开试点，致力项目科学、长效。淄博市积极推动“先考古、后出让”制度落地，组建由山东省文物考古研究院、淄博市文物保护和考古研究院等单位组成的专业团队，谋划开展全市域范围内的开创性考古前置项目。选取张店区、高新区、经开区具有重点发展地块、项目用地多、文物分布密集特点的区域作为试点，对区域内不可移动文物进行全覆盖调查，对区域内未开发地块进行全覆盖踏查，掌握区域内文物保存状况、环境现状及其变化情况，并邀请各类专家对相应成果、资料、结论方案进行审核，多次研判形成一套分级明确、科学系统的项目报告样板，确保文物区域分级评估项目的科学性和长效性。

搭平台、促共享，致力项目系统、高效。淄博市完善项目成果，搭建数据平台，将全市不可移动文物信息资料，相关历史、山川、水文、地图等资料，近年考古调查、勘探、发掘资料进行多轮收集整理并进行数字化，纳入市域国土空间规划“一张图”，实现信息数据共享，进一步提升流程衔接、数据互访、信息共用效率，加快实现土地考古前置项目数字化管理，确保文物区域分级评估项目的系统性和高效性。

“淄博实践”解决的主要问题

成果可视、动态管理，解决项目成果短效问题。淄博市探索“制度落地+数字应用”模式，搭建文物区域分级管理平台，绘制动态可更新的文物区域分级地图，日后新发现的文物点可加入分级图内，获得最新文物点位置。同时，在文物地图制作过程中加入卫星遥感地图、无人机监测等科技手段，可助力考古前置工作长效、高质量发展。同时，文物区域分级图可更直观地了解各类遗址的分布情况，便于文物管理部门全面掌握地下遗存的范围、年代、性质等相关信息。为考古调查、勘探、发掘、研究，特别是聚落区域形态和同时期聚落等宏观方面的考古学研究提供资料。

优化空间、分级保护，解决勘探方式“一刀切”问题。根据各类文物和新发现文物点的分布情况，结合古河流、道路、地势地貌等制作文物区域分级图，将淄博市境内划分为一级、二级、三级不同的文物区域。对于不同级别的文物保护区采取差异化的勘探方式。对地下文物密集或有重大考古发现的一级文物分布区实行全面考古勘探的工作方式；对地下文物相对较少的二级文物分布区实行“调查+勘探”的工作方式，通过实地踏查结合大孔距考古勘探确定是否有地下文物遗存埋藏，发现地下文物遗存埋藏的，再实行全面考古勘探；对尚未发现地下文物埋藏或有零星文物发现的三级文物分布区实行考古调查的工作方式，通过实地踏查等方法确定是否有地下文物遗存埋藏，发现地下文物遗存埋藏的，再实行全面考古勘探。

管家服务、提质增效，解决项目建设周期长问题。加强考古专业队伍建设，创新人员和队伍管理模式，由一批年轻业务骨干组建考古调查勘探“跑团”，以A、B角形式覆盖全市各区县（功能区），针对建设用地面积大、用地时间紧等情况，提供全流程、全天候考古勘探服务，为企业量身制定解题思路。规范调查、勘探程序，明确符合要求的地块，可先组织实地调查，根据调查结果确定是否进行勘探，避免“临时用地、突击勘探”情况的发生，有利于提升考古工作效率。

“淄博实践”的创新举措

创新“一张图”管理模式。研发“淄博市文物区域分级管理平台”，将全市不可移动文物资料、考古调查勘探发掘成果、文物区域分级地块，通过地理信息系统（GIS）数字化，形成全市文物分级“一张图”，并纳入市国土空间规划，实现文物资源空间信息的可视化、精细化、联动化管理。

创新“差异化”勘探模式。针对不同区域文物资源的特点，对淄博市境域内文物进行等级划分，不同分级区域的项目采取不同的勘探方式。对于一级文物分布区的项目严格按照5米×5米进行普探；对于位于二类区、三类区的项目，根据现场情况采取10米×10米加大孔距勘探、调查加勘探等差异化勘探方式。

创新“跑团式”服务模式。成立“专班＋专员”服务团队，各组各人各司其职。建立清单化、台账式区域勘探信息台账，专员提前介入项目建设，全过程跟踪进度，确保每个项目、每个步骤、每个环节都有人抓、有人管、有人落实。根据项目用地情况，坚持一事一议、一项一策、特事特办的原则，协调推动、跟踪督办，形成“全流程、全周期、全链条、全区域”的服务模式。

“淄博实践”的现实意义

“科学分级 协调共赢”是淄博落实“先考古、后出让”、助力文物保护与经济发展的新实践。通过科学分级，协调了经济建设与文物保护之间的关系，破除了制约建设项目落地的体制机制障碍。

优化资源分配，提升保护效率。文物区域分级评估项目通过科学划分保护等级，精准识别重点区域与一般区域，实现文物保护资源合理配置。针对不同文物区域的不同需求，确保资金和人力投入发挥最大效益，推动文物保护工作从“全面保护”向“精准保护”转变，为经济建设提供更为高效的文物保护屏障。

促进规划衔接，实现协同发展。为经济建设与文物保护的规划衔接提供科学依据。通过分级评估，明确不同区域的保护要求和发展方向，使城市规划、土地利用规划与文物保护规划有机结合。在城市建设、基础设施建设等重大项目中，提前规避对遗迹遗物的破坏，推动文物保护工作从“被动跟进”向“主动规划”转变，确保经济发展与考古工作协同共进。

创新管理机制，推动可持续发展。创新考古前置工作管理机制，引入动态评估与分级调整机制，使土地考古前置更具灵活性和适应性。在经济发展过程中，聚焦发展所向、文保所急、企业所需，以有解思维破解难题，高效推动项目建设，为经济建设提供可持续的发展空间。

（作者单位：淄博市文物保护和考古研究院）