海南坐拥丰富且独具地域特色的文物资源，在自贸港建设全面推进的背景下，文物保护利用迎来新机遇，同时也面临风险类型多元、资金保障不足、基层力量薄弱、监管统筹不够等现实挑战。本文立足海南文物安全工作实际，聚焦系统性保护和统一监管核心，梳理工作基础、剖析痛点短板，融合外省成熟经验，探索符合海南特点的文物安全提升路径，为全省文物保护高质量发展提供支撑。

海南文物安全工作基础与前期成果

海南始终将文物安全作为文化遗产保护的底线工程，以系统性保护、全链条监管、常态化防控为主线，在制度建设、资源管控、设施升级、重点防护、执法监管、市场化保障、科技人才支撑等方面持续发力，文物安全治理体系不断完善。“十四五”以来全省文物安全工作基础持续夯实、保障体系日趋健全、防控能力显著提升，重点文物安全得到有效保障，为应对自贸港建设带来的各类风险挑战、推进文物安全系统性监管奠定了坚实基础，也为“十五五”时期健全统一监管体系、创新保险服务模式、提升系统性保护水平积累了实践经验、提供了有力支撑。

制度体系不断健全，安全责任全面压实。海南率先颁布实施《海南省文物保护条例》，出台《海南省文物安全管理责任制实施办法》，构建分级负责、属地管理、行业监管、单位主责的责任链条，将安全责任压实到岗、细化到人。全面推行文物安全直接责任人公告公示制度，公开责任主体与监督渠道，接受社会监督。严格执行新修订《中华人民共和国文物保护法》，将日常巡查、隐患排查、应急处置纳入常态化管理。推进省级以上文保单位“四有”工作全覆盖，完成保护范围与建设控制地带划定、标志碑设立、档案规范化管理，为依法监管提供坚实依据。

资源底数全面摸清，精准管理基础夯实。高质量完成第四次全国文物普查收尾，系统梳理全省不可移动文物分布、保存状况、风险等级与管理主体，建立动态管理台账。完成可移动文物普查登记、定级建档与备案管理。针对水下文物、革命文物、南洋文化、历史聚落开展专项排查，建立特色文物资源风险清单，实现从“全覆盖监管”向“精准化防控”转变。

安全设施提档升级，全域防控能力增强。实施安防、消防、防雷“三防”设施提升行动，重点推进省级以上文保单位安全防护设施升级改造，防护水平显著提升。推广文物卫星遥感监测，实现非法扰动快速发现、精准处置。建立线上预警与线下巡查结合机制，严厉打击各类文物违法行为，有效遏制重大安全事故。

重点领域保护见效，关键对象安全稳固。水下文物保护取得历史性突破，完成南海西北陆坡一号、二号沉船考古调查与发掘，布设水下永久测绘基点，印发南海海域水下文物安全保护工作方案，实施水下文物保护区常态化管护。革命文物片区化保护成效突出，完成225处不可移动革命文物、269件/套可移动革命文物名录公布，推进琼崖革命旧址修缮、安防升级与红色标语文物专项保护，红色遗产安全状况显著改善。考古遗址保护持续加强，三亚落笔洞遗址获批国家考古遗址公园立项，南或河遗址新发现旧石器旷野遗址群。南洋文化、东坡文化、黎族传统聚落相关文物保护有序推进，重点遗产安全底线筑牢。

保障机制逐步完善，支撑能力持续强化。省级财政持续加大文物安全投入，重点支持设施建设、隐患整改、巡查管护与执法监管。省旅文厅加挂海南省文物局牌子，增设省文物考古研究院，扩充国家文物进出境审核海南管理处力量，成立省文物鉴定委员会，构建“行政监管+专业研究+鉴定服务”格局。探索推行文物保护员制度，充实基层管护力量，打通监管“最后一公里”。文物保险市场化保障破题起步，临高县落地全省首单，探索“保险+服务”模式，为风险前置防控、损失快速补偿积累实践经验。社会参与渠道不断拓宽，初步形成政府主导、社会协同的保护格局。

海南文物保护痛点分析

当前，全国文物安全系统性保护与统一监管体系加快完善，各地均将文物安全纳入政府年度考核，专门监管机构数量持续增加。相比之下，海南文物安全工作与自贸港建设新形势下的保护要求之间仍存在差距。

风险多元分散，统一防控难度大。海南属热带海洋性季风气候，高温、高湿、强台风、暴雨等极端天气频繁，各类文物损毁风险高。木质结构的古建筑易受白蚁侵蚀、潮湿霉变，砖石结构文物面临风化、雨水冲刷。海南周边海域广阔，水下文物丰富，但水下环境复杂，文物面临被盗捞、海洋生物侵蚀、船只航行破坏等风险，跨区域、跨领域统一监管缺位。伴随自贸港建设推进，各类建设项目增多，各类风险点多面广，施工扰动对地下文物的破坏风险持续上升。

监管体系碎片化，统筹保障不足。文物安全监管涉及文旅、应急、消防、海洋、住建等多个部门，统筹协调不足、联动执法不畅，统一监管效能难以发挥；基层管护力量薄弱，未定级文物、非国有文物长期处于监管覆盖盲区，保护责任悬空、风险隐患突出。文物修缮养护、安防消防升级、监测预警建设等均需持续稳定投入，尽管省级财政给予保障，但与实际保护需求仍存在较大缺口。大量未定级不可移动文物、非国有文物缺乏常态化资金支持，普遍存在保护缺位、失修老化等问题。同时，社会资本参与渠道不畅通、激励机制不健全，资金来源过度依赖财政投入，多方参与、多元筹措、统一统筹的资金保障机制尚未建立。

“文物保险+服务”起步较晚，系统支撑不足。文物保护工作涉及考古、历史、建筑、修复、安全监测等多领域专业。海南在文物保护专业人才培养、引进、留存方面相对滞后，文物安全监测、预警、防控的科技化水平不高；文物保险等保障模式起步晚、覆盖面小，未能与统一监管深度融合，风险前置防控、多元保障能力薄弱。

海南文物安全系统性监管提升对策

健全统一监管体系，压实全域安全责任。积极推动省文物考古研究院优化职能配置，增设全省文物安全监测技术服务部门，强化技术支撑与统筹调度。推动制定文物保护长、文物保护员相关制度，压实基层一线管护责任，打通文物安全监管“最后一公里”。持续落实文物安全直接责任人公示公告制度及《海南省文物安全管理责任制实施办法》，构建权责清晰、协同高效的文物安全工作格局。

创新文物保险模式，嵌入统一监管流程。积极借鉴福建“文物保险+服务”、北京“分类监管+精准保险”经验，将保险机制全面融入系统性监管。出台文物保险扶持政策，对投保文物的单位或个人给予一定保费补贴，提高社会参与文物保险积极性；对开展文物保险业务的保险公司，在税收优惠、风险补偿等方面给予政策倾斜，降低保险公司经营风险，鼓励其开发更多优质文物保险产品。鼓励文物保护单位在进行修缮、维护等工作时，优先考虑投保文物保险，保障文物安全。全面借鉴福建“保险+服务”模式，支持保险机构结合海南文物特点，开发多元化产品，推动保险公司将保险前置服务纳入统一监管流程，实现“事前统一防控、事中统一处置、事后统一赔付”。全省统一复制推广，以临高县文物保险首单试点，海口、三亚、琼海、定安等市县可加快复制推广，以点带面形成全省示范效应。

夯实统一保障基础，提升监管整体效能。建立财政资金、保险保障、社会资本、公益捐赠相结合的多元投入机制，重点支持基层文保单位、未定级文物、非国有文物保护。加大文物保护专业人才培养与引进力度，完善基层文保人员培训、激励机制，提升巡查、监测、修复等专业能力，为文物安全统一监管提供坚实人才支撑；推动卫星遥感等科技手段与监管流程深度融合，提升文物安全监测、预警、防控智能化水平，为系统性监管提供坚实支撑。

（作者单位：海南省文物考古研究院）