长城是中华民族的重要象征，是中华民族精神的重要标志，守护长城就是守护中华民族生生不息的根脉。齐长城始建于春秋战国时期，是我国最早的长城之一。齐长城遗址被列为世界文化遗产长城的扩展项目和全国重点文物保护单位，在诸城市境内途经4处镇区、35个村庄，全长49.85公里，是齐长城国家文化公园建设的重要组成部分。山东省潍坊市文化市场综合执法支队和诸城市文化和旅游局（文物局）、文化市场综合执法大队查处新泰市浩远路桥工程有限公司擅自在全国重点文物保护单位齐长城遗址建设控制地带内进行建设工程案，转变办案思路，运用科技手段，创新取证方式，加强整改问效，具有很好的示范作用，获评2024年度全国文物行政处罚案卷评查十佳案卷。

增强政治意识，强化使命担当

长城、长江、黄河等都是中华民族的重要象征，是中华民族精神的重要标志，一定要重视历史文化保护传承，保护好中华民族精神生生不息的根脉。作为基层文物行政执法队伍，诸城市文化市场综合执法大队牢记“文物卫士”初心使命，聚焦“守护文明根脉”责任担当，坚持政治学习和业务练兵，提高政治站位，厚植为民情怀，锤炼过硬作风，打造执法铁军。本案中，诸城市文化市场综合执法大队坚持守土尽责，顶住办案压力，发扬“利剑”精神，敢于动真碰硬，依法依规严肃查处违法行为，切实履行了文物安全和执法责任。

突出执法难点，主动协调推进

本案所涉工程明董高速项目是山东省重点建设项目，途经山东青岛、潍坊两地五个县市区，主线全长130.6公里，体量大，影响面广，引起社会广泛关注。案件发生后，潍坊市文化市场综合执法支队挂牌督办，诸城市文化市场综合执法大队周密组织，攻坚克难，积极争取诸城市党委政府和上级职能部门支持，多次与交通部门、属地党委政府研判案情，建立联动机制；认真核对遗址保护范围及建设控制地带规划图，精确定位建筑物位置所属建设控制地带范围；查阅相关历史资料和政策文件，委托文保部门专家和专业机构进行现场勘查，评估工程建设对遗址历史风貌破坏影响程度；组织召开重大行政处罚案件集体讨论会，依法依规作出处理。整个办案过程，多部门联动协作合力推进，依法依规，严谨细致，最终使案件得到妥善处理。

科技赋能助力，创新取证手段

文物违法案件容易出现案发时间长、现场灭失、取证难的问题。本案地处山地丘陵，齐长城遗址已无明显标志物，如何精准确定违法建设与文物保护单位的位置关系、锁定违法事实是取证的关键。面对这一难题，诸城市文化市场综合执法大队创新取证方式，充分运用卫星遥感监测、无人机、RTK等技术手段，判定违法性质，锁定违法事实，化解取证难题，提高文物执法精准度。一是运用卫星遥感影像可追溯特点，调取涉案区域前后时相卫星影像图斑进行比对，锁定当事人的违法事实；二是绘制涉案区域变化图斑定界图，用卫星影像准确核定违法建筑与文物保护单位两线位置关系；三是绘制涉案区域测量图，准确测量违法建筑面积、与两线距离，使用RTK精准确定违法建筑的经纬度坐标，为调查取证、案件办理提供了科学依据。

严格督导问效，强化督促整改

文物违法处罚不是目的，整改才是关键。案件发生后，潍坊市文化市场综合执法支队及时组织诸城市文旅局（文物局）约谈建设单位，制止违法行为，组织专家对文物破坏情况进行实地督导和评估，全程跟踪指导，很好地发挥了督促整改作用。通过案件查处，当事人深刻认识错误，积极配合调查，做出深刻检查，深入自查自纠，认真做好沿线文物点整改工作，并追究相关人员责任。2023年12月，执法人员对违法现场进行检查，当事人已完成整改，恢复文物保护单位历史风貌。同时，针对此案暴露出的建设工程审批短板，约谈属地政府，促使其严格落实文物安全主体责任，优化建设审批流程，强化《文物保护法》的刚性约束，树立“文物保护优先”理念，达到了“查处一起、警示一批、教育一片”的目的。

创新监管方式，提升监管效能

针对文物保护单位和大型基本建设工程点多线长面广，文物保护工作监管难度大，容易出现后知后觉，失管失控的难题。近年来，潍坊市文化和旅游局加大科技赋能文物保护力度，创新“卫星遥感+文物保护”模式，委托专业机构运用卫星遥感技术每月2次对全市市级以上文物保护单位和大型基本建设工程开展日常监测，建立卫星遥感监测文物安全长效机制，推动文物监管视角前移，取得显著成效。2022年以来，监测发现涉及11个县、33个街道、116处文物保护单位的疑似及潜在动土行为287次，排除水灾、塌方等文物险情6次，及时制止文物违法12次，查处违法行为14起，有效弥补了基层文物管理工作摊子大、人员少，传统人工巡查走不到、巡不全、“打卡式巡查”的难题，促进基础管理工作提档升级，为文物执法提供了强有力技术支撑，对文物违法犯罪形成有效震慑。潍坊市2023年1个案例入选“第五批全国文物行政执法指导性案例”。

织密防护网络，健全长效机制

通过本案，诸城市主动作为，加强文物保护机构建设、经费投入、部门协作等，坚持公众参与群防群治，构建文物“防、控、惩、教”结合的保护机制，形成全社会共同守护文化遗产格局。一是建立文物安全网格动态巡查机制。建立落实村（社区）直接责任、镇街属地责任、部门监管责任的三级监管巡查体系，利用无人机巡查、群众举报热线、基层文保员网格化管理等方式，及时发现违法施工建设苗头，形成定期查、专人管、专项督的架构体系。目前，诸城市已组建文物巡查队伍17支，文物巡查志愿者93名。二是建立违法线索核查处理机制，对线索推送、任务派发、现场核查、问题处理等进行流程化规定，明确责任单位、时间节点，建立违法线索推送、属地立即响应、县级核查处理、市级复核督办的市、县、属地政府、文保员多级联动机制，提高处置问题效率，建构多角度、立体化的安全网络。三是建立“执法+普法”工作模式。定期召开全市文物保护工作会议，注重发挥典型案例警示作用，加强社会面宣传教育，达到以案促管、以点带面的效果，不仅让违法主体承担违法成本和整改责任，也使一些相关部门更加重视文物工作，树立文物法治观念。

随着乡村振兴和城乡建设步伐加快，文物保护与经济发展之间的矛盾日益凸显，文物保护工作也日趋复杂和艰巨，尤其是整治法人违法是当前文物行政执法工作的首要任务，也是当前文物安全面临的首要威胁。下一步，将以此次案件的办理为契机，进一步落实细化文物行政执法“三项制度”，对违法风险高的监管对象适当提高检查比例和频次，依法依规严格管理。同时，健全管理保护机制，整合运用好文物巡查志愿者队伍，力争早发现、早处置，并实现与地方政府联动，进一步压紧文物安全监管责任，坚决守护文物安全，为文物行政执法和文物保护事业高质量发展贡献力量。